Архангельск за полярным кругом или нет: Города России за полярным кругом

Наиболее глубокие разногласия существуют между планомерным наращиванием российской военной мощи на Крайнем Севере и усилиями Москвы по развитию международного сотрудничества в Арктике, и если в первой половине 2010-х годов можно было двигаться по обоим направлениям политики , во второй половине прошлого десятилетия сотрудничество было серьезно подорвано, а наращивание получило дополнительный импульс. ²   Сворачивание международного сотрудничества было вызвано не только введением санкций США и Запада, некоторые из которых были направлены конкретно на совместные проекты в Арктике, но и повышением осведомленности скандинавских государств и других потенциальных партнеров о том, что российская милитаризация Арктики представляет собой растущую проблему безопасности, которую необходимо сдерживать и которая эффективно препятствует развитию значимых трансграничных связей. Выход многих западных акционеров, например Exxon Mobil, из проекта с «Роснефть» по разведке нефти в Карском море оставила Китай в качестве основного партнера по освоению углеводородных ресурсов российской Арктики. ³  Флагманское совместное предприятие «Ямал СПГ » действительно развивается быстрыми темпами и намерено еще больше увеличить объемы поставок газа на рынки Китая и Европы; тем не менее, Москва по-прежнему опасается планов Китая по расширению своей экономической деятельности в Арктике и стремится обеспечить свой суверенный контроль над ресурсами и морскими владениями. ⁴

Что придает приоритетности целям России в Арктике, так это особое личное внимание президента Владимира Путина к этому региону, который он считает не только стратегически важным, но и наполненным символизмом. В российском руководстве есть влиятельное лобби, в которое входят такие ключевые фигуры, как министр обороны Сергей Шойгу и секретарь Совета безопасности Николай Патрушев, которые выступают за выделение ресурсов на арктические проекты и эксплуатируют интересы Путина. Любимая идея Путина сейчас — увеличить морские перевозки по Северному морскому пути (9).0391 Севморпуть ), ⁵  и лоббисты требуют увеличения финансирования военных баз, которые должны охранять этот транспортный коридор. Однако нехватка ресурсов обусловит серьезное сокращение арктических амбиций России, а преобладание требований военной безопасности нанесет ущерб потребностям экономического и экологического развития.

Возможности, деятельность и взаимодействие

Россия способна задействовать широкий спектр активов и возможностей для достижения целей своей арктической политики, но контроль над этими инструментами фрагментирован, и поэтому их использование, как правило, не скоординировано как в региональных направлений и между гражданской и военной бюрократией. Например, в 2019 году предоставлено право управления Северным морским путем.госкорпорации Росатом , которая в запросах на выделение денег из госбюджета склонна ставить свои местечковые интересы в атомной сфере на первое место. ⁶  Министерство обороны объявило о создании Арктического командования в 2015 году, но фактически новый военный округ на базе Северного флота заработает только в 2021 году. ⁷  Каждое ведомство и командование стремится привлечь к себе внимание и наращивание доли ресурсов за счет рекламы собственных проектов при игнорировании растущих потребностей в модернизации базовой инфраструктуры, о чем свидетельствует катастрофическая утечка дизельного топлива в Норильском районе. ⁸

Наиболее действенным и ценным инструментом политики безопасности России является триада стратегических ядерных вооружений наземного, воздушного и морского базирования, а исключительная важность Кольского полуострова определяется его ролью как главной базы стратегических ядерных вооружений. атомные подводные лодки. Столкнувшись с необходимостью вывода из эксплуатации и утилизации десятков подводных лодок, построенных в 1970-х годах, Россия в конце 1990-х приступила к реализации программы строительства атомных подводных лодок проекта «Борей» проекта (проект 955), вооруженных 9Межконтинентальные ракеты 0391 «Булава» . Программа была приоритетной в утвержденной в 2011 году Государственной программе вооружения до 2020 года, и в 2013-2014 годах были введены в строй три подводные лодки, а в июне 2020 года в состав Северного флота вошла четвертая модернизированная лодка проекта «Борей-А» проекта . ⁹  Четыре еще несколько подводных лодок находятся на различных стадиях строительства, и еще два киля должны быть заложены. Высший приоритет отдан этой программе (которую расстроили проблемы с Булавой ) вызвало недофинансирование и задержки с продвижением параллельной программы строительства атомных подводных лодок проекта «Ясень» проекта , так что второй корабль должен быть сдан в 2020 году, третий проходит ходовые испытания, а еще четыре находятся в разных этапы строительства. ¹⁰

Российское командование уделяет большое внимание задаче защиты своих стратегических объектов и вместо создания «морского бастиона» советского образца, для которого у Северного флота не хватает боевых кораблей, оно теперь нацелено на завоевание командование в воздухе путем построения многоуровневой системы ПВО. Размещение зенитно-ракетных комплексов С-400 на таких передовых базах, как Новая Земля, и модернизация таких передовых аэродромов, как Нагурское на Земле Франца-Иосифа, позволяет вновь созданным 45 ^-я -я армия ВВС/ПВО для контроля воздушного пространства над восточной частью Баренцева моря, а также над восточной Скандинавией. ¹¹  Это усиление обороны дополняется модернизацией силовых возможностей Северного флота, в частности береговой проекции с размещением крылатых ракет Калибр (СС-Н-30А) на более мелких морских платформах, как а также за счет усиления 61-й ^{-й ст} -й бригады морской пехоты и вновь созданной Арктической бригады. ¹²  Это устойчивое многоцелевое наращивание военной мощи обеспечило России позицию эффективного господства в восточной части Баренцева региона и за его пределами.

Командование Северного флота задало курс на неуклонное увеличение масштабов и интенсивности учений его подводных лодок и надводных кораблей, а также переданных под его командование соединений сухопутных войск и авиации, а морской пехоты также получила некоторый боевой опыт на Донбассе и в Сирии. Ключевой частью этих учений является испытание новых систем вооружения в суровых климатических условиях, но в их планы часто входят противолодочные и десантные операции, а также имитационные атаки на военную инфраструктуру в Норвегии, особенно в США9.0391 РЛС Globus -III в Вардё. ¹³  Россия также сделала принципиальным вмешательство в учения НАТО в регионе не только путем тщательного наблюдения, но и путем проведения ракетных пусков в районе учений и путем подавления сигналов GPS. ¹⁴

Per Breiehage/Getty Images

Российский атомный ледокол направляется к Северному полюсу через паковые льды, съемка с вертолета.

Более сложной задачей для Северного флота, традиционно ориентировавшего свои действия на запад, является защита Северного морского пути, вдоль которого построено несколько новых баз. Не совсем понятно, к каким угрозам эти базы готовы противостоять, а поход раз в год по этому транспортному коридору — вызов, поскольку ни один из боевых кораблей не предназначен для выполнения задач в покрытых льдом водах. Северный флот теперь имеет один дизель-электрический ледокол, «Илья Муромец» и второй, меньшего размера (пр. 21180М), находятся в стадии строительства, но его эксплуатация восточнее незамерзающего Баренцева моря требует поддержки гражданских атомных ледоколов, принадлежащих компании «Росатомфлот» . ¹⁵  Официального хвастовства по поводу расширения флота атомных ледоколов много, но на самом деле строительство «Арктики» (пр.22220) в Санкт-Петербурге страдает от задержек и технических сбоев, а план строительства футуристический Лидер (пр.10510) на СРЗ Звезда под Владивостоком в лучшем случае надумано. ¹⁶

Наращивание военной инфраструктуры вдоль Северного морского пути не только позволяет Москве навязывать правила и нормы для внешних сторон, заинтересованных в ее использовании в коммерческих целях (включая Китай), но и демонстрировать силу, стоящую за ее претендовать на расширение своего континентального шельфа в Арктике. Эта претензия на около 1,2 миллиона квадратных километров морского дна между подводными хребтами Ломоносова и Менделеева простирается вплоть до Северного полюса, но не за его пределы; впервые он был представлен в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (UN CLCS) в 2001 г., но безуспешно из-за недостаточности научных доказательств. Обоснование претензии продолжалось до февраля 2016 г., и CLCS ООН начала рассмотрение повторной подачи в августе 2016 г., при этом дав понять, что она не сможет дать рекомендацию до тех пор, пока существует совпадение с претензиями. представленные Данией (в декабре 2014 г.) и Канадой (в мае 2019 г.). ¹⁷  Российский политический дискурс уделяет большое внимание ожидаемому расширению континентального шельфа, представляя его как серьезное укрепление суверенитета России над Арктикой, но далеко не факт, что демонстрация военной мощи поможет обсуждениям в ООН CLCS, которая, скорее всего, воздержится от принятия какого-либо решения по этому спорному вопросу. ¹⁸

Россия не предприняла никаких шагов к переговорам о компромиссной сделке по шельфу с Данией и Канадой, как это предписывают международные нормы, установленные Конвенцией по морскому праву, и проблема претензии вынесена за скобки ее дипломатического активность в арктическом регионе, которая традиционно была активной, но все чаще сталкивается с неудачами. Москва отстаивает положение о том, что вопросы, касающиеся Северного Ледовитого океана, в первую очередь являются обязанностью пяти прибрежных государств, но не может примирить эту позицию с тем простым фактом, что четыре других участника этой «арктической пятерки» (а также Исландия) являются государства-члены НАТО, поскольку основополагающим принципом его региональной политики является то, что расширение деятельности НАТО представляет собой серьезную угрозу безопасности. ¹⁹  Эта напряженность в отношениях с арктическими соседями все больше усложняет работу в Арктическом совете, который тщательно уводил свою работу от вопросов военной безопасности, но в настоящее время считает трудным сохранить модель сотрудничества, особенно в связи с тем, что Россия должна взять на себя ротационное председательство на 2021-2023 годы. ²⁰  Российская дипломатия пытается связаться с скандинавскими политиками и активистами, которые возражают против деформации и сокращения повестки дня сотрудничества из-за эскалации напряженности между США и Россией в Арктике. ²¹  В то же время даже московские эксперты признают, что главным двигателем и хозяином российской арктической политики является армия. ²²

В целом обширный и разнообразный набор средств, имеющихся в распоряжении Москвы для реализации арктической политики, в значительной степени непоследовательен, настолько, что чрезмерное развитие некоторых военных потенциалов усугубляет нехватку и деградацию многих важнейших элементов гражданской инфраструктуры. Приоритетное наращивание военной мощи не способствует российской арктической дипломатии и препятствует реализации совместных инициатив в области экономики и человеческого развития. Вложив так много ресурсов в укрепление своего военного потенциала, Москва еще не нашла способ сделать его полезным инструментом политики, поскольку варианты проецирования силы на Крайнем Севере ограничены и сопряжены с высоким риском. Вопрос получения ощутимых дивидендов от устойчивых инвестиций особенно остро стоит для сосредоточенных на Кольском полуострове стратегических ядерных сил и других крупнотоннажных ядерных объектов, требующих серьезных усилий для защиты и обеспечения, но мало приносящих пользы для достижения целей арктической политики. .

Вызовы и возможности

Российское руководство стремится ставить амбициозные цели своей арктической политики, предполагая, что дискурс об утверждении суверенитета над этим символически важным регионом находит положительный отклик в общественном мнении. Приоритет этих целей существенно не уменьшился во второй половине 2010-х годов, когда агрессия против Украины и интервенция в Сирии стали доминировать в геополитической повестке России. Однако выделение ресурсов было недостаточным в относительно благополучные годы перед рецессией 2015–2017 годов и оставалось ниже основных потребностей во время последовавшей стагнации, а в настоящее время ожидается серьезное сокращение, вызванное разворачивающимся экономическим кризисом. Какую бы пропаганду ни придавали «Основным принципам государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года», утвержденным Президентом Путиным 5 марта 2020 года, реальность острой и растущей нехватки финансирования подорвет все инициативы, направленные на реализацию этих принципов. . ²³

Основная возможность форсирования освоения российской Арктики в настоящее время видится в транспортной мощности Северного морского пути, а в начале 2010-х годов – в богатстве природных ресурсов, в первую очередь углеводородов, это воспринималось как ключевой источник экономического развития и главный двигатель геополитической конкуренции. ²⁴  Эти представления грубо опровергаются глубоким сдвигом мировых энергетических рынков в сторону возобновляемых источников, даже если в российском политическом дискурсе еще прослеживаются остатки иллюзий о «сундуке с сокровищами» доступных нефтезапасов; ожидания, связанные с прибыльностью и влиянием Севморпуть , вполне вероятно, тоже станет разочаровывающим в самое ближайшее время. Его предполагаемая привлекательность как более короткого сообщения между Северо-Восточной Азией и Европой по сравнению с традиционным отрезком через Индийский океан уже оказалась несостоятельной из-за непредсказуемых условий судоходства и значительно возросшей пропускной способности Суэцкого канала. ²⁵  Существенное увеличение грузопотока по Севморпути дает начало экспортной отгрузки (в первую очередь на европейский рынок) природного газа с терминала Сабетта проекта «Ямал-СПГ», осуществляемое частной Новатэк компании с помощью крупномасштабных китайских инвестиций. ²⁶  Операции требуют настолько большого дополнительного финансирования, в том числе флота СПГ-танкеров ледового класса, что для российского государственного бюджета этот «стратегический» проект является чистым обязательством, а падение мировых цен на энергоносители гарантирует дальнейшие потери в годы приходить. ²⁷

Отсутствие инфраструктуры вдоль трассы Севморпуть не может быть компенсировано новыми военными базами, которые не имеют возможности для поисково-спасательных работ и трудно снабжаются, так как срыв графиков, вызванный вспышкой COVID-19эпидемия доказана. ²⁸  Северный флот совершает только один позднелетний рейс по этому водному пути, и в новой организационной структуре в его зону ответственности входят базы до Новосибирских островов («Северный трилистник» на острове Котельный), что обуславливает постоянная логистическая задержка. Задержки со строительством новых ледоколов означают, что корабли, построенные в 1980-х годах, продолжают эксплуатироваться после достижения пенсионного возраста и вынуждены обслуживать растущие морские перевозки.

Большая часть инфраструктуры советских времен на Крайнем Севере России находится в аварийном состоянии, а обрушение железнодорожного моста в Мурманской области показало, что инциденты могут привести к полному нарушению цепочек поставок в крупные регионы. ²⁹  Военная инфраструктура также имеет множество критических уязвимостей, и затопление плавдока ПД-50 в конце 2018 года оставило авианосец «Адмирал Кузнецов», , а также другие стареющие крупные надводные корабли без надлежащего ремонта, в то время как строительство нового дока осложнено бизнес-конфликтами. ³⁰  На сегодняшний день наибольшим источником риска являются аварии с ядерными вооружениями, и частота таких катастроф растет по мере того, как запросы на ускорение новых громких проектов приходят на смену заказам на демонстрацию готовности старых активов . Летом 2019 года произошло две крупные аварии: в первой произошел взрыв и возгорание на борту АПЛ АС-31 ( Лошарик ) при стыковке с ПЛ-носителем БС-136 Оренбург (переоборудованный Дельта -III класс), к счастью, реакторы были благополучно остановлены, поэтому утечки радиации не произошло. ³¹  Во втором случае взрыв опытной ядерной крылатой ракеты 9М730 «Буревестник» на полигоне Нёнокса под Северодвинском выявил серьезные недостатки в громком проекте, но президент Путин пообещал продолжить испытания несмотря ни на что. ³²

Максим Попов/AFP via Getty Images

Солдат держит автомат во время патрулирования северной российской военной базы на острове Котельный за Полярным кругом, 3 апреля 2019 г. . — Российская военная база, получившая название «Северный клевер», где проживает 250 военнослужащих на острове Котельный за Полярным кругом, должна служить образцом для будущих военных объектов в Арктике, стратегическом регионе Москвы, который продолжает укрепляться. его присутствие с новыми перспективами, предлагаемыми глобальным потеплением.

Российское командование полагает, что его готовность принимать и действовать с гораздо более высокими пределами риска составляет важное преимущество перед не склонным к риску Западом, и это предположение касается не только технических аварий, но и характера учений и планов по проецированию силы. Провокационное маневрирование на море и опасные перехваты в воздухе теперь являются рутинными элементами боевой подготовки, к которым относятся и зрелищные, но совершенно ненужные выступления, такие как высотный прыжок группы десантников на Земле Франца-Иосифа. ³³  Безрассудное тактическое поведение направлено не только на то, чтобы заставить силы НАТО проявлять особую осторожность во время учений, но и создать впечатление, что Москва может предпринимать столь же смелые стратегические действия. Архипелаг Шпицберген, который является суверенной норвежской территорией, но имеет особый статус в соответствии с Договором о Шпицбергене (1920 г.), используется Москвой в качестве удобного рычага давления в агрессивных дипломатических кампаниях. ³⁴  Россия сохраняет за собой поселок Баренцбург на Шпицбергене, который может служить плацдармом для стремительной десантной операции по захвату близлежащего норвежского города Лонгйир, который беззащитен, поскольку договор запрещает размещение и базирование войск на архипелаге. ³⁵  В целом инфраструктурные и экологические проблемы на Крайнем Севере России усугубляются, а усиленно наработанные позиции силы в Баренцевом регионе ослабевают, поэтому Москве необходимо в ближайшее время сделать шаг, чтобы воспользоваться преимуществами, которые у нее еще есть.

Перспективы и последствия

Наступление сложного кризиса, вызванного пандемией COVID-19, исказило многие политические планы и стратегические оценки в Москве, и именно на Крайнем Севере сокращение финансирования может выявить и усугубить многие уязвимые места в позиции России. Кремль знает, что особое внимание общественности к Арктике, которое оно сознательно культивировало годами, усиливает воздействие любой катастрофы, о чем свидетельствует резонанс разлива дизельного топлива под Норильском. Для многих проблем, таких как вспышки сибирской язвы, вызванные таянием вечной мерзлоты, международное сотрудничество могло бы стать лучшим решением, но многие полезные трансграничные связи, особенно с участием НПО, были намеренно прерваны. Разработчики стратегии в Москве мало что знают о новых руководящих принципах арктической политики США, установленных администрацией Байдена, но они ожидают более сильной приверженности совместным усилиям с союзниками по НАТО и большей решимости противостоять попыткам России проецировать силу.

Единственным находчивым партнером российских проектов развития в Арктике является Китай, но Москва последовательно и все более неохотно позволяет Пекину закрепиться на обширном побережье северных морей. Китайские компании соблюдают жесткие правила использования «Севморпуть », установленные его администрацией в Москве, но они стремятся использовать все возможности для расширения своего присутствия. Пекин смотрит на Арктику в долгосрочной перспективе, считая ее в настоящее время убыточной, но потенциально важной площадкой для экономической деятельности, дополняя инициативу «Один пояс, один путь», которая в настоящее время сталкивается с различными неудачами. Он предпочитает определять Арктику как «всеобщее достояние», а не как зону исключительной ответственности пяти прибрежных государств, и не заинтересован в секьюритизации и милитаризации региональных дел. Эта позиция существенно отличается от позиции России, в которой безопасность стоит на первом месте, а Китай фактически является главной силой, сдерживающей и сдерживающей военные действия Москвы. ³⁶

Стратегическая ситуация вокруг границ России может стать опасно нестабильной в ходе и после нынешнего кризиса, но уникальность Арктического ТВД заключается в отсутствии внешних вызовов (кроме воображаемых) национальным интересам России, в то время как Верховное командование имеет в своем распоряжении множество боеспособных средств противодействия таким вызовам, которые можно превратить в средства проецирования силы. Внутреннее политическое недовольство может создать сильные стимулы для экспериментов с силовыми действиями, вокруг которых может быть мобилизована народная поддержка. В отсутствие рекомендации КГК ООН относительно претензий на расширение континентального шельфа Москва может прибегнуть к одностороннему провозглашению своих прав, но это не потребует какого-либо правоприменения, поскольку арктическое дно останется закрытым, а судоходство — закрытым. затронута такой позицией. Что может представлять собой более решительный шаг, так это развертывание вооруженных сил или военизированных формирований (таких как Росгвардия ) на Шпицбергене, возможно, после серии заведомо спровоцированных инцидентов, связанных с промыслом и расширением населенных пунктов. Главной целью таких агрессивных действий будет проверка решимости НАТО (особенно с учетом того, что позиция Норвегии по утверждению своего суверенитета над Шпицбергеном не является общепризнанной) в районе, где Россия имеет значительное превосходство в обычных вооружениях. ³⁷

Наиболее опасные последствия могут возникнуть в результате попыток России повысить политическую применимость и стратегическое воздействие своего модернизированного ядерного арсенала. Вариант с первым ядерным ударом в спазме боевых действий, предусмотренный сценарием «эскалация-деэскалация», остается теоретическим, ³⁸  но такой кризис может развиться из ситуации с катастрофическим происшествием на российской АПЛ, которое Москва склонна обвинить во враждебных действиях США или НАТО. Новые испытания ядерных крылатых ракет или подводных беспилотников могут повлечь за собой разрушение ядерных реакторов, и высшее командование России может счесть необходимым скрыть такие аварии, обвинив НАТО и спровоцировав опасный кризис. Любая разумная оценка риска и оценка последствий исключили бы такую ​​игру с обвинением, но политический выбор российского высшего командования определяется причинами, непонятными западным коллегам. Москва также может сделать выбор в пользу возобновления ядерных испытаний на полигоне на Новой Земле, ссылаясь на неспособность США (как и Китая) ратифицировать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (19). 96) и представить свои действия как упреждение приготовлений США.

В связи с кризисом, вызванным пандемией COVID-19, повестка дня в области международной безопасности серьезно пересматривается, однако Россия заинтересована в переориентации политического и общественного внимания на вопросы Арктики, предполагая, что она занимает силовое положение в этом регионе, особенно в Баренцев район. Эта позиция может приобретать качество «антихрупкости», по мере усиления и оперативности в условиях эскалации напряженности, благодаря чему у России появляется больше возможностей для активных действий, направленных на утверждение своей роли центральной мировой державы. ³⁹

Рекомендации

Заинтересованность России в поддержании и расширении международного сотрудничества в Арктике является не просто камуфляжем ее военного наращивания, и ее можно поощрять за то, что она сдерживает свою склонность больше полагаться на военные, и особенно ядерная, инструменты политики. Некоторые инициативы по расширению мер доверия могут быть выдвинуты для того, чтобы Москва могла расценивать свое предстоящее председательство в Арктическом совете как успешное.

Даже на фоне общей эскалации конкуренции между США и Китаем возможно изучение общих интересов в Арктике, в числе которых может быть сдерживание военных амбиций России. Явный акцент Пекина на экономических предприятиях и исследовательских проектах хорошо сочетается с инициативами по сокращению и предотвращению дальнейшей милитаризации Арктики. ЕС может предпринять совместные с Китаем усилия по навигации в арктических морях, стремясь обойти российские ограничительные правила морского судоходства по Северному морскому пути. Ограниченные операции США по обеспечению свободы судоходства к западу от Берингова пролива могут усилить общую выгоду от отказа России в исключительном контроле над этим морским маршрутом.

Позиции России на огромном арктическом театре очень несбалансированы, и необходимо сосредоточить внимание на нейтрализации ее возможных упреждающих действий на тех направлениях, где она занимает позицию силы, оказывая давление на слабые и уязвимые места. Среди последних очевидной целью является незащищенная база стратегических атомных подводных лодок на полуострове Камчатка (строго говоря, не входящая в состав Арктического театра, но тесно с ним связанная). Ничего похожего на «морской бастион» или «пузырь» A2/AD в Охотском море Россия организовать не в состоянии, поэтому периодические появления там американских военно-морских и авиационных платформ будут убедительным сигналом.

В Баренцевом регионе асимметричное и умное сдерживание возможностей России по использованию своего господства должно основываться на более глубоком сотрудничестве США с партнерами по НАТО (прежде всего, Норвегией, которая очень серьезно относится к угрозе), а также Швецией и Финляндией. На этом удаленном северном фланге невозможно создать группировку войск, сравнимую с силами, имеющимися у российского арктического командования, но возможности мониторинга и разведки можно сочетать с возможностями быстрого развертывания и проводить частые учения в различных неугрожающих форматах. Важно продемонстрировать стратегическую решимость и готовность, не обостряя напряженность и не развязывая водоворот арктической версии дилеммы безопасности.

Для академического цитирования
Павел К. Баев, «Россия и Арктика: большие амбиции, модернизированные возможности и рискованные неудачи», в Глобальный охват России: оценка безопасности и государственного управления , изд. Грэм П. Херд (Гармиш-Партенкирхен: Европейский центр исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла, 2021 г.) Херд (Гармиш-Партенкирхен: Европейский центр исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла, 2021 г.), https://www.marshallcenter.org/ en/publications/marshall-center-books/russias-global-reach/chapter-4-russia-and-arctic-high-ambictions-modernized-capabilities-and-risky-setbacks, 25-33.

Notes

¹  Полезным анализом этих разнообразных целей является Хизер А. Конли, «Новый ледяной занавес: стратегический доступ России к Арктике», Отчет CSIS, август 2015 г. , https://www.csis. орг/анализ/новый ледяной занавес; больше академических исследований можно найти в Marlene Laruelle, Russian’s Arctic Strategies and the Future of the Far North (New York and London: Routledge, 2015).

²  Моим исследованием этой динамики является Павел К. Баев, «Оценки угроз и стратегические цели в арктической политике России», Военно-славянский журнал 32, вып. 1, (2019): 25-40.

³  Кристофер Хелман, «С учетом целого ряда вариантов конец России не представляет большой потери для ExxonMobil», Forbes , 1 марта 2018 г., https://www.forbes.com/sites/christopherhelman/ 01.03.2018/с-миром-вариантов-конец-предприятия-роснефти-не-большие-убытки-для-exxonmobil/.

⁴  Кристофер Вайдачер Сюн, «Появление китайско-российского экономического партнерства в Арктике?» Комментарий , Арктический институт, 19 мая 2020 г., https://www.thearcticinstitute.org/emergence-sino-russian-economic-partnership-arctic/.

⁵  Charles Digges, «Путин раскрывает новые планы по развитию Северного морского пути», Maritime Executive , 7 марта 2020 г., https://www.maritime-executive.com/editorials/putin-unveils-more- планы по развитию северного морского пути.

⁶  О сверхамбициозных планах см. Atle Staalesen, «Мы хотим изменить ход истории, — говорит оператор Северного морского пути», Barents Observer , 10 июля 2019 г., https://thebarentsobserver.com/en/2019/07/we-want-change-course-history-says-northern-sea-route-operator.

⁷ Дмитрий Литовкин, «Арктический флот станет самостоятельной военно-административной единицей», Независимая газета (на русском языке), 8 июня 2020 г., https://www.ng.ru/armies/2020-06 -08/8_7881_north.html.

⁸ Дарья Шаповалова, «Разлив нефти в Сибири: готовы ли мы к таянию вечной мерзлоты?» Комментарий , Арктический институт, 11 июня 2020 г., https://www.thearcticinstitute. org/oil-spill-siberia-prepared-permafrost-thaw/.

⁹ Максим Старчак, «РПКСН «Борей-А»: насколько эффективна новая российская атомная подводная лодка?» Eurasia Daily Monitor , 16 июня 2020 г., https://jamestown.org/program/the-borei-a-ssbn-how-efficient-is-russias-new-nuclear-submarine/.

¹⁰ Атле Стаалесен, «ВМС подтверждают, что 5 новых ударных подводных лодок отправятся на Северный флот», Barents Observer , 3 апреля 2020 г., https://thebarentsobserver.com/en/security/2020/04/navy-confirms-5-new-attack-submarines-will-sail-northern-fleet.

¹¹ Хизер А. Конли, Джозеф С. Бермудес, Мэтью Мелино, «Ледяной занавес: развертывание С-400 и усиленная оборона Западной Арктики России», CSIS Brief , 30 марта 2020 г., https://www. .csis.org/analysis/ice-curtain-s-400-deployments-and-enhanced-defense-russias-western-arctic-rogachevo-air.

¹²  Полезную оценку можно найти в Mathieu Boulegue, «Военная позиция России в Арктике: управление жесткой силой в условиях «низкой напряженности»», Исследовательский документ Chatham House , июнь 2019 г. , https://www.chathamhouse. org/publication/russia-s-military-posture-arctic-managing-hard-power-low-tension-environment.

¹³  Том О’Коннор, «Россия «примет меры» против радаров США вблизи своей границы, которые считаются частью противоракетной обороны», Newsweek , 23 мая 2019 г., https://www.newsweek.com/russia-us-radar-norway-defense-1434756.

¹⁴  Первая подобная кибератака была зарегистрирована в 2018 году; см. Брукс Тингер, «Электронные помехи между Россией и НАТО — это нормальное явление в будущем, но оно имеет свои опасные пределы», New Atlanticist , Atlantic Council, 15 ноября 2018 г., https://www.atlanticcouncil.org /блоги/new-atlanticist/электронное-глушение-между-россией-и-натов-это-нормально-для-курса-в-будущем-но-имеет-свои-рискованные-ограничения/.

¹⁵  «Год назад ледокол «Илья Муромец» вошел в состав Северного флота», Пресс-служба Северного флота, 7 января 2019 г., https://function.mil.ru/news_page/country/more . htm?id=12211088@egNews

¹⁶ О первом см. Анастасия Веденеева, «Арктика будет готова к зиме», Коммерсантъ (на русском языке), 15 июня 2020 г., https://www. kommersant.ru/doc/4378535; о последнем см. Charles Digges, «Российские официальные лица подтверждают планы по созданию гигантского ледокола», Maritime Executive , 28 февраля 2019 г., https://www.maritime-executive.com/editorials/russian-official-confirms-plans-for-behemoth-icebreaker.

¹⁷  Позиция России рассматривается в Якубе Годзимирском и Александре Сергунине, «Формальная и практическая геополитика России в Арктике: изменение и преемственность», Arctic Review on Law and Politics 11 (2020), https://arcticreview. no/index.php/arctic/article/view/1350; о претензиях Канады см. Алина Быкова, «Канада делает существенный шаг в разграничении арктической территории, подает претензию, которая включает в себя Северный полюс» High North News , 4 июня 2019 г., https://www. highnorthnews.com/en/submits-claim-what-includes-north-pole.

¹⁸ Алексей Михайлов, «Северное расширение: Российская Арктика становится больше на 1,2 млн кв.
км», Российская газета (на русском языке), 22 октября 2019 г., https://rg.ru/2019/10/ 22/reg-szfo/rossijskaia-arktika-stala-bolshe-na-12-milliona-kvadratnyh-kilometrov.html.

¹⁹  Владимир Мухин, «НАТО готовится атаковать Россию из Арктики», Независимая газета (на русском языке), 7 июня 2020 г., https://www.ng.ru/armies/2020-06-07/2_7880_nato.html.

²⁰  Полезное резюме по этим вопросам приведено в статье Брайана Л. Ситтлоу «Что поставлено на карту с растущей конкуренцией в Арктике?» Совет по международным отношениям, 1 мая 2020 г., https://www.cfr.org/in-brief/whats-stake-rising-competition-arctic.

²¹  Типичным примером такого недовольства является Тимо Койвурова: «Это конец Арктического совета и управления Арктикой, какими мы их знаем?» The Polar Connection , 11 декабря 2019 г. , http://polarconnection.org/arctic-council-governance-timo-koivurova/.

²² Сергей Никаноров, «Российская армия как арктическая цивилизация», Независимая газета (на русском языке), 17 марта 2020 г., https://www.ng.ru/armies/2020-03-17/100_arctic170320 .html.

  ²³  Документ доступен на сайте Кремля http://en.kremlin.ru/acts/news/62947; пример экспертной попытки обосновать эти амбиции — Валерий Журавель, «Горячие точки Арктики», Независимая газета (на русском языке), 28 июня 2020 г., https://www.ng.ru/dipkurer/2020-06-28/9_7896_arctic.html.

²⁴  Эта перспектива рассматривается в книге Джонатана Н. Марковица, Опасности изобилия: конкуренция за арктические ресурсы и возвращение большой игры (Оксфорд: OUP, 2020).

²⁵ Стивен Сташвик, «Российский Северный морской путь сталкивается с неудачами, низкий интерес», The Diplomat , 24 октября 2019 г., https://thediplomat.com/2019/10/россия-северный-морской-путь-столкнется-неудачи-низкие-проценты/.

²⁶ Мальте Хамперт, «По мере таяния арктических льдов Россия осуществляет рекордную поставку СПГ в Китай», High North News , 3 июня 2020 г., https://www.highnorthnews.com/en/arctic- тает-лед-россия-проводит-рекордные-доставки-лнг-китай.

²⁷  Атле Стаалсен, «Компании строят арктические мегапроекты, получают миллиардные налоговые льготы», Barents Observer , 29 августа 2019 г., https://thebarentsobserver.com/en/arctic-industry-and-energy /2019/08/компании-строят-арктические-мегапроекты-получают-миллиарды-снижение налогов.

²⁸  Атле Стаальсен, «Вспышка вируса затрудняет доставку на арктические базы», ​​ Barents Observer , 26 июня 2020 г., https://thebarentsobserver.com/en/life-and-public/2020/06/virus- вспышка-неприятности-доставка-арктические-базы.

²⁹ Наталья Скорлыгина и Ольга Мордюшенко, «Мурманск вырезан из сети», Коммерсантъ (на русском языке), 2 июня 2020 г., https://www. kommersant.ru/doc/4364852.

³⁰ Алина Фадеева, «Подрядчик строительства дока для «Адмирала Кузнецова» пожаловался в прокуратуру», РБК (на русском языке), 21 мая 2020 г., https://www.rbc.ru/business/21 /05/2020/5ec285979a794788db079940.

³¹  Несмотря на обещания восстановить уникальную подводную лодку, она, вероятно, не подлежит ремонту; см. Павел Фельгенгауэр, «Авария подводной лодки «Лошарик» мешает российским военно-морским операциям»,  Eurasia Daily Monitor , 11 июля 2019 г., https://jamestown.org/program/losharik-submersible-disaster-handicaps-russian-naval-operations/.

³²  В ходе журналистских расследований вскрылось много неприглядных подробностей; см. Сергей Добрынин и Марк Крутов, «Это была настоящая паника: продолжение расследования Ненокса», Svoboda.org (на русском языке), 3 сентября 2019 г., https://www.svoboda.org/a/30144456. HTML.

³³ Ян Братский, «Исторический прыжок через Арктику», ТВ-Звезда , 26 апреля 2020 г. , https://tvzvezda.ru/news/forces/content/2020426555-NKFML.html .

³⁴ Андрей Тодоров, «Договор о Шпицбергене: пестрая мозаика интерпретаций», Российский совет по международным делам, 14 февраля 2020 г., https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/dogovor -о-шпицбергене-яркая-мозаика-интерпретация/.

³⁵  Павел К. Баев, «Россия играет жестко на Крайнем Севере», Eurasia Daily Monitor , 10 февраля 2020 г., https://jamestown.org/program/moscow-plays-hard-ball- на крайнем севере/.

³⁶  Осторожный, но все же полезный анализ этих различий можно найти у Дмитрия Тренина, «Россия и Китай в Арктике: сотрудничество, конкуренция и последствия», Московский центр Карнеги, 31 марта 2020 г., https://carnegie .ru/commentary/81407.

³⁷ Джеймс К. Уизер, «Ахиллесова пята НАТО в Арктике», The RUSI Journal , 163, вып. 5 (декабрь 2018 г.), 28-37 https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/03071847. 2018.1552453?src=recsys&journalCode=rusi20.

³⁸  Подробную оценку таких вариантов можно найти у Майкла Кофмана, Ани Финк, Джеффри Эдмондса и др. al, «Российская стратегия управления эскалацией: эволюция ключевых концепций», CNA Report , апрель 2020 г., https://www.cna.org/CNA_files/PDF/DRM-2019-U-022455-1Rev.pdf.

³⁹  Это редкое качество исследуется в книге Нассима Н. Талеба, Antifragile: Things That Gain from Disorder  (NY: Random House, 2014). Я благодарен Грэму Херду за то, что он предложил эту интерпретацию.

Об авторе

Д-р Павел К. Баев является профессором-исследователем Института исследования проблем мира в Осло (PRIO). Он также является старшим научным сотрудником-нерезидентом Brookings Institutions (Вашингтон, округ Колумбия) и старшим научным сотрудником Французского института международных отношений (IFRI, Париж). Павел специализируется на российской военной реформе; Российское урегулирование конфликтов на Кавказе и в Центральной Азии; энергетические интересы во внешней политике России; отношения России с Европой и НАТО.

Европейский центр исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла

Европейский центр исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла  в Гармиш-Партенкирхене, Германия, немецко-американское партнерство стремится к созданию и укреплению глобальные сети для решения глобальных и региональных проблем безопасности. Центр Маршалла предлагает пятнадцать программ для резидентов, предназначенных для продвижения мирных, общегосударственных подходов к решению самых насущных сегодняшних проблем безопасности. С момента своего создания в 1992, сеть выпускников Центра Маршалла выросла и включает более 14 400 специалистов из 156 стран. Дополнительную информацию о Центре Маршалла можно найти в Интернете по адресу  www.marshallcenter.org .

Мнения, выраженные в данной публикации, принадлежат автору (авторам) и не обязательно отражают официальную политику или позицию Европейского центра исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла, Министерства обороны США, Министерства обороны Германии, или США, Германии или любых других правительств. Этот отчет одобрен для публичного выпуска; раздача не ограничена.

Загрузки

Как будущее России с НАТО повлияет на Арктику — внешняя политика

Геополитическое значение арктического региона снова становится в центре внимания по мере дальнейшего вторжения российских войск в Украину. Российское вторжение еще больше ухудшает отношения и выявляет критические разногласия между Россией и странами-союзниками НАТО. При определении своего ответа на российскую агрессию союзники по НАТО взвешивают ключевые соображения, в том числе различные последствия потенциального применения силы, уравновешивание применения санкций зависимостью Европы от поставок энергоресурсов из России и укрепление связей России с Китаем.

Арктический регион играет ключевую роль в каждом из этих соображений. Обильные запасы природного газа и энергии сосредоточены на российской арктической территории, от которой европейские страны сильно зависят в плане энергоснабжения. Тем временем Россия сделала Арктику центром своих усилий по модернизации вооруженных сил, что привело к постоянному наращиванию сил России и НАТО по всему региону. Повсеместное наращивание военной мощи с 2007 года усиливает вероятность того, что конфликт между Россией и странами-союзниками по НАТО перекинется на регион. Вооруженный конфликт в Арктике может нанести непоправимый ущерб региональному сотрудничеству, поставив под угрозу скоординированные усилия, начавшиеся еще в 1996, среди арктических государств (Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция, США) в поисково-спасательных работах, охране окружающей среды, предотвращении незаконного рыболовства и т.д. Президент Путин также использует арктические ресурсы, чтобы укрепить свои позиции в других местах, включая углубление связей с Китаем, объявив о возобновлении сотрудничества в Арктике и подписав в начале февраля новое 30-летнее соглашение об экспорте энергоресурсов.

По мере развития украинского кризиса роль Арктики и влияние, которое кризис может оказать на регион, представлены ниже.

Вооруженный конфликт угрожает давнему сотрудничеству в Арктике

Сегодня Арктика является единственным регионом, где Россия обладает военным и стратегическим превосходством, и по мере эскалации продолжающегося кризиса на Украине увеличивается риск конфликта в Арктике. С 2014 года Россия построила более 475 новых сооружений в своих арктических опорных пунктах и ​​провела обширные военные учения, последний раз в январе 2022 года. В настоящее время российские и натовские войска дислоцируются в непосредственной близости по всему региону и проводят военные учения в одних и тех же местах. географические окрестности, такие как Норвежское море. Поскольку ситуация вдоль украинской границы обостряет напряженность между союзниками по НАТО и Россией, последствия просчета в милитаризованной Арктике могут стать серьезными.

После аннексии Крыма Россией в 2014 году Арктика стала одной из ключевых сфер, в которых продолжало развиваться сотрудничество между США, Россией и другими арктическими странами. Однако эскалация конфликта на Украине может ограничить общение между Россией, США и другими арктическими государствами и подорвать координацию общих региональных интересов. Кроме того, нарушение связи между Россией и другими арктическими странами еще больше повысит риск недопонимания между российскими силами и войсками НАТО, дислоцированными по всему региону.

Возникновение конфликта чревато не только прекращением сотрудничества в ключевых областях Арктики, но и потенциальным разрушением существующей лоскутной структуры управления Арктикой. Управление в Арктике в том виде, в каком оно построено в настоящее время, состоит из различных национальных стандартов, законов и договоров, а Арктический совет выступает в качестве наиболее всеобъемлющего форума управления. Эти форумы в прошлом играли решающую роль в улучшении отношений между Россией и странами-союзниками НАТО — например, после российско-грузинской войны 2008 года сотрудничество в Арктике помогло нормализовать отношения между Россией и другими арктическими государствами. Напротив, прежний Форум начальников арктических сил, основная площадка для диалогов по вопросам безопасности с Россией в Арктике, был приостановлен в 2014 году после аннексии Крыма Россией. Остальные структуры управления предназначены для содействия сотрудничеству между арктическими странами и группами коренных народов по мелкомасштабным региональным вопросам, а не для сдерживания соперничества великих держав или разрешения вооруженных конфликтов. Эскалация нынешнего кризиса в Украине станет серьезным испытанием для структур управления Арктикой и частично определит степень будущей координации с Россией в регионе.

Выберите карту для просмотра

• НАТО
• Россия
• Оба

Авиабаза Туле Туле, Гренландия, США

Лагерь Воронов (сезонный) Кангерлуссуак, Гренландия, США

Военно-морская авиабаза Кефлавик Кефлавик, Исландия, США

База ВВС Эйлсон Северный полюс, Аляска, США

Объединенная база Элмендорф-Ричардсон Анкоридж, Аляска, США

Ясная станция ВВС Денали Боро, Аляска, США

Форт Ричардсон Анкоридж, Аляска, США

Форт Уэйнрайт Фэрбенкс, Аляска, США

Форт Грили Фэрбенкс, Аляска, США

МСК Кадьяк Остров Кадьяк, Аляска, США

Группа морской безопасности Вальдес, Аляска, США

Юскг Джуно Джуно, Аляска, США

Оповещение CFS Остров Элсмир, Нунавут, Канада

Авиабаза Фробишер-Бей Икалуит, Нунавут, Канада

Эврика Полуостров Фошейм, Кикиктаалук, Канада

Решительный залив Остров Корнуоллис, Нунавут, Канада

• Группа станций Банак: Банак, Норвегия, Норвегия
• Центр ПВО Сёррейса: Сёррейса, Норвегия, Норвегия
• Аэродром Андойя: Андёй, Норвегия, Норвегия
• Главный аэродром Будё: Будё Норвегия, Норвегия
• Авиабаза Бардуфосс: Бардуфосс, Норвегия, Норвегия

• Скьёльд Гарнизон: Тромс, Норвегия, Норвегия
• Лагерь Сетермуэн: Сетермуэн, Норвегия, Норвегия
• Гарнизон Сер-Варангер: Хёйбуктмуэн, Норвегия, Норвегия
• Гарнизон Порсангера: Порсанмуэн, Норвегия, Норвегия

• Станция береговой охраны ВМС Сортланда: Сортланд, Норвегия, Норвегия
• Форт Тронденес : Харстад, Норвегия, Норвегия
• Военно-морская база Рамсунд: Рамсунд, Норвегия, Норвегия

Бухта Провидения Провиденский район

Анадырь-Угольный Угольные Копи

Авиабаза Дресба Певек

Черский Черский

Остров Средний Средний Остров

Алыкель Норильск, Россия

Сабетта Полуостров Ямал

Амдерма Ненецкий автономный округ

Надын Ямало-Ненецкий автономный округ

Воркута Бассейн Печоры

Нагурское Земля Франца-Иосифа

Рогачево Новая Земля

База Остров Врангеля Остров Врангеля

Авиабаза Темп Котельный остров

Нарьян-Мар Нарьян-Мар, Россия

Мыс Шмидта Чукотский автономный округ

Тикси Северный Тикси

База Спутник (база 200-й бригады) Мурманская область

Алакуртти (база 80-й бригады) Мурманская область

ОСК Север (штаб-квартира) Архангельск

Мурманск Мурманск

Диксон Таймырский Долгано-Ненецкий район

Дудинка Дудинка

Штаб Северного флота Североморск, Мурманская область

Авиабаза Туле Туле, Гренландия, США

Лагерь Воронов (сезонный) Кангерлуссуак, Гренландия, США

Авиабаза ВМС Кефлавик Кефлавик, Исландия, США

База ВВС Эйлсон Северный полюс, Аляска, США

Объединенная база Элмендорф-Ричардсон Анкоридж, Аляска, США

Ясная станция ВВС Денали Боро, Аляска, США

Форт Ричардсон Анкоридж, Аляска, США

Форт Уэйнрайт Фэрбенкс, Аляска, США

Форт Грили Фэрбенкс, Аляска, США

МСК Кадьяк Остров Кадьяк, Аляска, США

Группа морской безопасности Вальдес, Аляска, США

Юскг Джуно Джуно, Аляска, США

Оповещение CFS Остров Элсмир, Нунавут, Канада

Авиабаза Фробишер-Бей Икалуит, Нунавут, Канада

Эврика Полуостров Фошейм, Кикиктаалук, Канада

Решительный залив Остров Корнуоллис, Нунавут, Канада

• Группа станций Банак: Банак, Норвегия, Норвегия
• Центр ПВО Сёррейса: Сёррейса, Норвегия, Норвегия
• Аэродром Андойя: Андёй, Норвегия, Норвегия
• Главный аэродром Будё: Будё Норвегия, Норвегия
• Авиабаза Бардуфосс: Бардуфосс, Норвегия, Норвегия

• Скьёльд Гарнизон: Тромс, Норвегия, Норвегия
• Лагерь Сетермуэн: Сетермуэн, Норвегия, Норвегия
• Гарнизон Сер-Варангер: Хёйбуктмуэн, Норвегия, Норвегия
• Гарнизон Порсангера: Порсанмуэн, Норвегия, Норвегия

• Станция береговой охраны ВМС Сортланда: Сортланд, Норвегия, Норвегия
• Форт Тронденес : Харстад, Норвегия, Норвегия
• Военно-морская база Рамсунд: Рамсунд, Норвегия, Норвегия

Бухта Провидения Провиденский район

Анадырь-Угольный Угольные Копи

Авиабаза Дресба Певек

Черский Черский

Остров Средний Средний Остров

Алыкель Норильск, Россия

Сабетта Полуостров Ямал

Амдерма Ненецкий автономный округ

Надын Ямало-Ненецкий автономный округ

Воркута Бассейн Печоры

Нагурское Земля Франца-Иосифа

Рогачево Новая Земля

База Остров Врангеля Остров Врангеля

Авиабаза Темп Котельный остров

Нарьян-Мар Нарьян-Мар, Россия

Мыс Шмидта Чукотский автономный округ

Тикси Северный Тикси

База Спутник (база 200-й бригады) Мурманская область

Алакуртти (база 80-й бригады) Мурманская область

ОСК Север (штаб-квартира) Архангельск

Мурманск Мурманск

Диксон Таймырский Долгано-Ненецкий район

Дудинка Дудинка

Штаб Северного флота Североморск, Мурманская область

• Аэродром
• База береговой охраны
• Военная база
• Аэродром и военная база
• Береговая охрана и военная база
• Аэродром и база береговой охраны
• Штаб Северного флота

ИСТОЧНИКИ: MILITARYBASES. COM, GLOBALSECURITY.ORG, КАНАДСКИЙ ИНСТИТУТ МИРОВЫХ ДЕЛ
Декабрь 2020

Зависимость Европы от российских энергоносителей ограничивает эффективность санкций

Поскольку Россия сосредоточила около 200 000 военнослужащих вдоль границы с Украиной, европейские страны столкнулись с рекордно высоким ростом цен на природный газ и региональным энергетическим кризисом, усугубляемым давней зависимостью Европы от Энергопоставки России. Несмотря на усилия по диверсификации своего энергетического баланса, Россия остается крупнейшим источником энергии в ЕС, поставляя примерно треть европейского природного газа и четверть сырой нефти. По оценкам, в Арктике находится примерно 13 процентов мировых запасов нефти и почти 30 процентов запасов природного газа, большая часть которых находится на территории России. Россия уже является третьим по величине производителем нефти в мире и вторым по величине производителем природного газа, а российский экспорт энергоносителей играет решающую роль в поддержании энергоснабжения Европы. Эти отношения между Европой и Россией усложнили введение эффективных санкций в отношении России, поскольку многие европейские государства выступают против введения санкций в отношении энергетического сектора России — самой важной части ее экономики. Однако кризис на Украине быстро меняет эту оценку, потенциально изменяя будущие экономические отношения Европы и России.

Трубопровод «Северный поток — 2» сыграл центральную роль в дебатах по поводу российских санкций. В сентябре 2021 года российская компания «Газпром» завершила строительство трубопровода, который позволит России направлять природный газ напрямую из России в Германию, фактически удвоив свои возможности по экспорту природного газа в Европу. Трубопровод также позволит России обойти Украину и экспортировать природный газ напрямую в страны ЕС, что серьезно ограничит влияние Украины, поскольку многочисленные существующие газопроводы, используемые Россией, проходят через территорию Украины. Однако трубопровод так и не был запущен из-за противодействия со стороны США и других европейских стран. В настоящее время Германия приостановила свою сертификацию после того, как 22 февраля Россия признала независимость двух сепаратистских регионов на востоке Украины (Донецкой Народной Республики и Логанской Народной Республики) и начала мобилизацию войск в украинский Донбасс, где они расположены. В связи с дальнейшими санкциями после российских авиаударов по Украине энергетический сектор России может подвергнуться дополнительным ограничениям.

Это событие сигнализирует о значительном изменении подхода ЕС, но также делает его уязвимым для возмездия со стороны России. Россия может еще больше ограничить свой экспорт энергоносителей в Европу, вынудив страны региона искать альтернативных поставщиков из США и Ближнего Востока и подняв и без того почти рекордно высокие цены на энергоносители. Хотя в краткосрочной перспективе потеря продаж на рынке ЕС нанесет ущерб экспортным доходам России, Россия находит новых клиентов для экспорта энергоресурсов в Азии. Китай особенно стремился покупать российские энергоносители, которые могли бы помочь поддержать энергетический сектор России перед лицом дополнительных санкций ЕС и США.

Углубление связей с Россией может расширить влияние Китая в Арктике

Более тесное сотрудничество с Россией дает Китаю шанс расширить свою роль в Арктике, где он неуклонно наращивал свою активность в течение последнего десятилетия, еще больше превращая регион в будущее арена соперничества великих держав. В 2013 году Китай стал государством-наблюдателем за Арктикой в ​​Арктическом совете, а с 2012 по 2017 год он инвестировал более 435 миллиардов долларов в арктические государства в ряде секторов, включая исследования, инфраструктуру и добычу ресурсов. В 2018 году Китай опубликовал свою арктическую стратегию и изложил свой план «Полярного Шелкового пути» в рамках своей инициативы «Один пояс, один путь». На сегодняшний день интерес Китая к Арктике сосредоточен на обеспечении доступа к быстро открывающемуся Северному морскому пути — арктическому судоходному маршруту, соединяющему Европу и Азию вдоль Северного океана России, — и обеспечении доли энергетических и важнейших запасов полезных ископаемых в регионе. Преследование этих интересов привело к крупным экономическим соглашениям с Россией, включая сделку по природному газу на 400 миллиардов долларов, подписанную в 2014 году, и, совсем недавно, сделку по природному газу сроком на 30 лет, заключенную в этом месяце.

Сотрудничество Китая и России в Арктике вызывает новые опасения по поводу безопасности со стороны США и ЕС и порождает слухи о том, что Китай использует Арктику как арену для расширения своих глобальных амбиций. В то время как Россия может поставлять Китаю энергоресурсы, Китай обеспечивает прибыльный рынок для экспорта энергоносителей, доступ к капиталу и финансовые услуги для противодействия санкциям НАТО в отношении России. Кроме того, участие Китая в российских военных учениях, проводившихся в Арктике в 2018 и 2019 гг., вызывает опасения, что будущие соглашения между двумя странами в регионе могут включать военное сотрудничество. Поскольку продолжающийся кризис на Украине приводит к новым санкциям против России как со стороны США, так и ЕС, вполне вероятно, что Россия будет все чаще обращаться к Китаю за экономической поддержкой. Хотя эти двусторонние отношения имеют нюансы, такая динамика может открыть Китаю возможность для дальнейшего развития и укрепления своего долгосрочного присутствия в арктическом регионе. Расширение роли Китая в Арктике усилит напряженность в отношениях с США и другими арктическими странами, которые уже настороженно относятся к намерениям Китая, и потенциально может стать катализатором трансформации будущей роли Арктики в геополитике.

Глядя в будущее

Поскольку Россия продолжает свое вторжение в Украину и бросает вызов НАТО, Арктика может играть решающую и растущую роль в будущих геополитических, экономических и военных делах. Обильные ресурсы, содержащиеся в Арктике, в сочетании с сильной военной позицией России в регионе быстро становятся решающими факторами, определяющими стратегическое взаимодействие США и ЕС с Россией. Для более глубокого погружения карта арктической конкуренции FP Analytics разбивает различные аспекты арктической ресурсной и военной конкуренции и всесторонне излагает интересы и сильные стороны каждой арктической страны.