Генеральный директор Фонда «Озеро Байкал» рассказала об организации управления водными ресурсами в России
05.04.2023
Поделитесь с друзьями
Многие воспринимают воду как неуправляемую стихию, а студенты бакалавриата «Управление изменениями» учатся управлять этим ценнейшим ресурсом. О том, зачем нужно управлять водными ресурсами, какими нормативными документами это регламентируется, и как Россия проявляет себя в этой области на международной арене рассказала Цветкова Анастасия Валерьевна — генеральный директор Фонда «Озеро Байкал» и преподаватель трека «Управление водными ресурсами» программы «Управление изменениями».
Что входит в понятие «управление водными ресурсами»?Управление водными ресурсами — это комплекс мероприятий по планированию, разработке, распределению и управлению оптимальным использованием поверхностных и подземных вод, которые находятся в водных объектах.
На первый взгляд, тема управления водными ресурсами кажется узкоспециализированной, так ли это?
На самом деле это не так. Вода — это природный ресурс, который нужен для выживания человека. Также он необходим для различных отраслей экономики: это и промышленность, и сельское хозяйство, и энергетика. В настоящее время спрос на воду увеличивается, а запасы чистой пресной воды в мире сокращаются, поэтому возникает конкуренция за этот ресурс. Для регулирования этой ситуации требуются специалисты в области управления водными ресурсами широкого профиля, которые смогут найти баланс интересов между разными секторами экономики и удовлетворением базовых потребностей человека, и перейти от конкуренции к сотрудничеству по связке вода-энергия-продовольствие.
Почему тема управления водными ресурсами в последние годы набирает популярность на международной политической арене?
По мнению экспертов ООН, в XXI веке вода становится стратегическим ресурсом, который требуется для выживания человека, социально-экономического развития, производства энергии и продовольствия.
- обеспечению всеобщего и равноправного доступа к безопасной и недорогой питьевой воде, повышению качества воды;
- ликвидации сброса отходов и сведения к минимуму выбросов химических веществ и материалов в водоемы;
- сокращению доли неочищенных сточных вод и увеличению масштабов рециркуляции;
- безопасному повторному использованию сточных вод;
-
повышению эффективности водопользования во всех секторах экономики.
Какие у России перспективы в области управления водными ресурсами на мировой арене?
У России есть все шансы стать лидером водной повестки на мировой арене, однако на сегодняшний день мы скорее не глобальная водная держава, а крупный водный резервуар, качество воды в котором постоянно снижается. Куда менее сильные в политическом и экономическом отношении страны активно работают над продвижением водной повестки в международных организациях. Россия же не позиционирует себя как активный и ответственный участник глобального водного дискурса, несмотря на то что наша страна имеет колоссальные запасы пресной воды и активно поставляет водоёмкую продукцию в засушливые регионы мира — Ближний Восток и Северную Африку.
Какие проблемы, связанные с водой и управлением водными ресурсами, существуют в России?
Россия занимает второе место в мире по запасам пресной воды, но проблемы в области управления водными ресурсами не обошли нас стороной. Среди них проблемы с водообеспеченностью южных регионов нашей страны, обмеление водоёмов, увеличе экологических рисков на северных реках и загрязнение водных объектов. По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) за 2021 год был выявлен 2441 случай превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в пресных водах. Основными источниками загрязнения являются промышленные сбросы, разливы нефти и неочищенные сточные воды, а также оставленный на берегах водоемов мусор и мытьё автомобилей. Таким образом, около половины водоемов нашей страны остаются загрязненными.
Среди внутренних проблем в области управления водными ресурсами, которые были отмечены Счетной палатой РФ по итогам реализации Водной стратегии РФ до 2020 года, упоминаются: несоответствие многих водных объектов, являющихся питьевыми источниками, требованиям СанПин; недостаточное правовое регулирование, несогласованность основных стратегических документов; отсутствие межведомственной координации; отсутствие качественного мониторинга негативного воздействия сбросов на водные объекты и открытости такой информации; наличие большого количества бесхозных гидротехнических сооружений; вызовы в области минимизации экономических последствий паводков и наводнений.
Какие государственные ведомства или организации занимаются управлением водными ресурсами в России?
На федеральном уровне компетенциями в сфере управления водными ресурсами обладают несколько ведомств:
- Министерство природных ресурсов, отвечающее за общую координацию, мониторинг, реализацию национальных проектов;
- Федеральное агентство водных ресурсов, имеющее широкий перечень компетенций в области управления водными ресурсами;
- Федеральное агентство по недропользованию, в чьем ведении находятся подземные воды;
-
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая производит мониторинг состояния водных объектов и их загрязнения.
Насколько важен комплексный подход к управлению водными ресурсами?
Нерациональное управление природными ресурсами: вырубка лесов, чрезмерный вылов рыбы, бесконтрольное антропогенное воздействие на водные объекты, отсутствие мониторинга загрязнений на водных объектах, отсутствие современных очистных сооружений, отсутствие слаженной работы профильных ведомств приводят к деградации водных экосистем. В связи с этим, комплексный подход к управлению водными ресурсами крайне важен. Он позволяет учитывать аспекты управления лесами, интересы продовольственной безопасности, энергетики, важность сохранения биоразнообразия, изменения климата и экологические проблемы, связанные с загрязнением.
Уделяется ли на ваш взгляд достаточное внимание водной проблематике со стороны государства?
Проблема загрязнения воды постепенно привлекает общественное и государственное внимание. В 2018 году был принят федеральный проект «Чистая вода» национального проекта «Экология», который поставил целью обеспечить до 99% городского населения безопасной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения к 2024 году.
Зачем нужны НКО в сфере управления водными ресурсами? Какие российские НКО принимают участие в управлении водными ресурсами?
НКО выражают голос общественности в диалоге с органами государственной власти, помогают донести позицию гражданского общества по различным вопросам, актуализировать региональную проблематику, поучаствовать в обсуждении и принятии стратегических решений, объединить заинтересованные стороны и подготовить экспертизу. В России не так много НКО, специализирующихся на воде. Среди наиболее известных — наш Фонд «Озеро Байкал», фонд «Без рек как без рук» и Международная Ассоциация озерных регионов. Фонд «Озеро Байкал» — помимо сохранения озера Байкал ставит своей миссией ещё и создание условий для устойчивого управления водными ресурсами на национальном и международном уровнях.
Может ли обычный гражданин влиять на процессы управления водными ресурсами?
Безусловно может. Влиять на процессы управления водными ресурсами можно посредством активного участия в общественной жизни, реализации природоохранных проектов, поддержания профильных некоммерческих организаций, а также посредством бережного и экономного отношения к водным ресурсам. Экономия водных ресурсов на уровне домохозяйств играет важную роль в системе комплексного водосбережения и особенно значима в регионах, испытывающих дефицит воды. По объёмам потребления водных ресурсов на душу населения Россия опережает многие страны. Однако ни в одном документе нет стратегии по снижению объёмов потребления воды домовладениями и организациями. В ряде зарубежных стран существует полезная практика: на квитанциях об оплате коммунальных услуг сообщать сведения о динамике потребления воды (электричества, газа) в течение года и отмечать, если за месяц потребление ниже среднего. Кроме того, в качестве мотивации домохозяйств по снижению потребления воды используют рейтинги потребителей, где условно показывают лучших и худших по экономии воды.
Достаточно ли в России профессиональных кадров для решения всех озвученных задач?
Проблема нехватки кадров отмечалась ещё в Водной стратегии до 2020 года:
«За последние 15 лет обеспеченность водохозяйственных организаций специалистами с высшим профессиональным образованием снизилась почти в 1,5 раза, возросла доля лиц пенсионного возраста, постоянно увеличивается отток кадров, свыше 10 процентов вакансий остаются незаполненными. Дефицит молодых инженеров, экономистов и управленцев, а также других специалистов с высшим образованием в водохозяйственном комплексе составляет около 15 тыс. человек. В организациях смежных отраслей, обеспечивающих деятельность водохозяйственного комплекса страны, сложилась аналогичная ситуация с кадровым обеспечением».
Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р Об утверждении Водной стратегии РФ на период до 2020 года
Сегодняшняя ситуация не сильно отличается. Эксперты единогласны в том, что водный сектор до сих пор испытывает нехватку высококвалифицированных кадров как узкого, так и широкого профилей, в том числе с опытом междисциплинарных исследований и системным подходом к решению проблем.
К сожалению, на сегодняшний день профессии водного сектора не пользуются популярностью у российской молодёжи.
Управление водными ресурсами — это один из треков программы бакалавриата «Управление изменениями». Что студенты изучают в рамках этого трека?
Трек «Управление водными ресурсами» состоит из трех курсов. Вводный курс называется «Наука о воде и вода для устойчивого развития». Из него студенты узнают о физических процессах, происходящих с водой, технических нюансах при управлении водными ресурсами, а также о глобальных и локальных проблемах и вызовах в области водообеспеченности. Следующий курс — «Механизмы управления водными ресурсами и регулирование в национальном и международном пространствах». Курс построен вокруг экономико-правовых аспектов управления водными ресурсами. Заключительный курс посвящен изучению практических кейсов по решению проблем, связанных с управлением водными ресурсами, на разных уровнях: межнациональном, государственном, корпоративном и индивидуальном.
Курс носит название «Управление водными ресурсами и лидерство» и предлагает студентам форматы включения в деятельность по достижению задач целей устойчивого развития (ЦУР) и национальных целей развития России.
Один из партнёров программы — Фонд «Озеро Байкал». Почему это сотрудничество важно для освоения принципов управления водными ресурсами?
Являясь партнером программы, Фонд «Озеро Байкал» принял активное участие в дизайне структуры трека «Управление водными ресурсами» и его наполнения. Сотрудники Фонда рассказывают студентам о своих проектах, делятся практическими инсайтами и наработками в рамках курса по лидерству и управлению водными ресурсами. Такое сотрудничество дает студентам возможность понять, как теория работает на практике, а также зарядиться мотивацией и вдохновением на реализацию собственных проектов в будущем.
НЦМУ представил результаты международному Наблюдательному совету
Настало время спасать Байкал. Эксперты обсудили меры по защите байкальской экосистемы : Деловой климат: Экономика: Lenta.
ru10 декабря Ассоциация менеджеров провела форум «Будущее Байкала», в рамках которого прошли экспертные сессии, посвященные экологическим проблемам региона и предупреждению ЮНЕСКО. Спикеры обсудили проблемы и решения, которые могут способствовать сохранению знаменитого озера.
Байкал с 1996 года числится в списке всемирного наследия ЮНЕСКО. В 2021 году организация забеспокоилась о судьбе озера и попросила Россию предоставить сведения о мерах по сохранению Байкала до февраля 2022 года. В противном случае озеро получит статус «Наследие в опасности».
Так, в свете печальных новостей в последнее время Байкал стал популярной темой для обсуждения. Вячеслав Фетисов, будучи послом ЮНЕСКО и председателем Всероссийского общества охрана природы, хорошо знаком с ситуацией изнутри: «Я сам не раз там бывал и стараюсь со стороны государства всячески контролировать то, что там происходит. Я могу вам с уверенностью сказать, что без Большого театра или Кремля мы проживем спокойно, но без озера Байкал, которое несет в себе 20 процентов мирового запаса чистой воды, человечество жить не сможет.
Поэтому Байкал — одна из наших ответственностей перед будущим наших детей и внуков, и этот вопрос должен быть в приоритете», — подчеркнул Фетисов.
Посол ЮНЕСКО отметил, что необходимо проанализировать все решения, которые были приняты до этого, и которые принимаются прямо сейчас. Он призвал участников конференции и всех, кого заботит проблема Байкала, проанализировать и по возможности проконтролировать то, что происходит.
Фото: Илья Питалев / РИА Новости
Вячеслав Фетисов привел в пример закон о восстановлении 13 вахтенных поселков в защитной зоне озера Байкал, который был принят под предлогом того, что там есть коренные жители, которым нужно жить и работать в более современных и комфортных условиях. Но, к сожалению, никто не задумался о том, что будет, если нарушить этот защитный пояс и восстанавливать поселения именно на его территории, объяснил проблему спикер.
«Мы не только предстаем перед всем миром, как варвары, которые так относятся к своему же богатству, но и ставим под угрозу очень многие вопросы, связанные с будущим», — предупредил Фетисов.
Дело не в заводах
Как заметил заместитель председателя правительства Иркутской области Георгий Кузьмин, главная проблема Байкала заключается не в отходах производства. Если говорить о береге Иркутской области, в этой части объектов большой и малой промышленности, по словам эксперта, нет. Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК), являвшийся основным промышленным объектом, не работает с 2013 года.
«Основная проблема заключается в нагрузке от жизнедеятельности местного населения и туристов, которые прибывают на Байкал. К тому же с пандемией количество внутренних туристов сильно увеличилось как в летние, так и в зимние периоды», — объяснил Кузьмин.
Негативное влияние на среду Байкала происходит из-за отсутствия особой инфраструктуры. Именно потому, что инфраструктура отсутствует, и антропогенная нагрузка на территорию экологической зоны с каждым годом увеличивается.
«Мы не можем запретить посещать Байкал, все хотят его увидеть. А строительство качественных и соответствующих экологическим стандартам объектов инфраструктуры займет много времени», — описывает проблему спикер.
По словам генерального директора «Гранд Байкал» Виктора Григорова, еще в 2016 году организация обозначила места, где нужно построить мощные туристические центры с серьезной инфраструктурой, потому что они смогут вынести антропогенную нагрузку и сдержать удар по природе. Также были определены особо живописные и популярные места, где процветает нелегальный и «вредный» для природы туризм, где инфраструктуру для путешественников строить нельзя, но можно проводить организованные экскурсии в строгом соответствии с форматом, одобренным учеными и экологами.
Пляж в бухте Базариха острова Ольхон на берегу пролива Малое Море озера Байкал. . Фото: Николай Рютин / РИА Новости
«Если то, как сегодня организован туризм в Байкальском регионе, будет продолжаться, это приведет к тому, что мы потеряем Байкал», — предупредил Григоров.
Руководитель отделения Русского географического общества в республике Бурятия, научный руководитель Байкальского института природопользования СО РАН и доктор географических наук Арнольд Тулохонов, в свою очередь, попросил не драматизировать сложившуюся ситуацию и утешил тем, что антропогенная нагрузка на Байкал за последние годы упала.
Он также попросил не бороться с проблемами методом запретов, поскольку они в России малоэффективны, а также не ставить невыполнимые требования, потому что «нельзя сделать воду чище, чем она может быть в природе».
Бизнес в помощь
К счастью, сегодня все чаще драйвером общественных изменений выступает бизнес. «Основная нагрузка на экосистему Байкала ложится на республику Бурятия. Мы сейчас ведем переговоры с компанией En+ о совместном мониторинге негативного воздействия. У нас уже запущена ликвидация разного рода объектов, строительство инфраструктуры для ликвидации», — рассказал министр природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Сергей Матвеев.
En+ Group также планирует инвестировать в проект строительства Международного центра водных ресурсов на территории промышленной площадки БЦБК.
«En+ Group является одним из крупнейших игроков региона, и для нас Байкал — сердце всей нашей стратегии. En+ последовательно занимается программой, которая направлена на анализ экосистемы Байкала, потому что мы понимаем, что мы здесь надолго, и для нас экосистема самого озера крайне важна», — заявил директор по устойчивому развитию En+ Group Антон Бутманов.
Форум «Будущее Байкала»
По словам спикера, En+ Group уже много лет ведет различного рода экологические программы, начатые еще основателем компании Олегом Дерипаской. Например, компания проводит совместный с МГУ и другими институтами экомониторинг, благодаря которому возможен качественный анализ состояния экосистемы озера; ряд крупных волонтерских мероприятий, например, по уборке мусора и восстановлению экотроп. Компания также реализует большие грантовые программы, направленные на развитие различных предпринимательских инициатив в регионе. Более того, в качестве некой компиляции своих усилий En+ Group собирается построить Водный центр, который будет включать в себя экологичное производство бутилированной воды, научную лабораторию и музей.
Руководитель программы по экологической ответственности бизнеса WWF Алексей Книжников также сказал о важности проведения экомониторинга:
«В большинстве стран мира работает система стратегической экологической оценки — это комплексный макрорегиональный подход к взаимосвязи деятельности человека и состоянию экосистемы.
Экологический мониторинг является важным элементом, а сама стратегическая оценка несет рекомендательный характер для лиц, принимающих решения по программам развития. Мы считаем, что для Байкала и для страны в целом такая система стратегической экологической оценки более чем нужна», — подчеркнул Книжников. Провести стратегическую экологическую оценку, по его словам, в частности, является одной из рекомендаций ЮНЕСКО.
Фото: Кирилл Шипицин / РИА Новости
Георгий Кузьмин, в свою очередь, выразил свою уверенность в том, что у России получится подготовить для ЮНЕСКО к февралю 2022 года достойный план по сохранению Байкала, и озеро не получит печально известный статус.
«Это важнейшая тема, которая требует первостепенных решений в пользу сохранения богатства озера Байкал. Они могут быть связаны с ограничением туризма, контролем развития производства и промышленности, в особенности, на определенных территориях. Мы не должны краснеть перед всем миром, а обязаны заботиться о будущем наших следующих поколений и не принимать решений, которые могут нарушить и повредить экосистему великого озера», — резюмировал Вячеслав Фетисов.
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ ТУР НА БАЙКАЛ | 4 ИЛИ 5 ДНЕЙ
Обзор
Поддайтесь изысканной красоте природы озера Байкал и откройте для себя русский Восток
Этот четырехдневный тур по озеру Байкал сочетает кочевую бурятскую и оседлую русскую культуру с уникальной архитектурой и чудесной природой. предлагает уникальный опыт русского Востока. Это дает возможность увидеть самое большое по объему пресноводное озеро в мире, насладиться гостеприимством русских людей в Листвянке, избранном месте уединения для общения с природой, посетить Иркутск, столицу и центр путешествий по Сибири, и, наконец, откройте для себя остров Ольхон, священное буддийское место.
Этот тур — возможность увидеть экзотический Восток в России. В путешествии по Байкалу вы ощутите максимальный комфорт в сочетании с профессионализмом и предприимчивостью наших гидов и ассистентов. Экскурсия по Байкалу построена таким образом, чтобы максимально эффективно использовать свое время для изучения Байкальского региона.
Вы посетите Иркутск, часто считающийся столицей и основным центром путешествий по Сибири, буддийское священное место, остров Ольхон, которым Россия хорошо известна в мире; и Листвянка, высококлассный курорт и место для уединения с природой.
Маршрут
Развернуть всеПо прибытии в Иркутск вас встретит гид. После этого вас отвезут в Листвянку, живописный экологически чистый курорт на берегу Байкала. Во время вашего визита в Листвянку вы посетите музей Талсти, где сможете познакомиться с этнографической и архитектурной картиной региона и получить представление о монгольском и славянском образе жизни.
Также в программе Байкальский музей, посвященный флоре и фауне уникального озера и его окрестностей, а также смотровая площадка, с которой открывается потрясающий вид на прилегающие сосновые леса и часто спокойные голубые воды озера с его холмистыми окрестностями. .
После посещения Листвянки вы вернетесь в Иркутск на ужин и заселение в гостиницу.
Обратите внимание, что по запросу вы можете выбрать тип автомобиля, который лучше всего соответствует вашим потребностям.
День 2 — начало вашего тура по острову Ольхон. Вы подъедете к автовокзалу, где сядете на рейсовый автобус до острова Ольхон, одного из самых почитаемых буддийских мест в России. Дорога до Ольхона занимает около 6 часов. По дороге вы пообедаете; стоимость питания не включена в стоимость. После заселения в комфортабельные номера вы отправитесь на вечернюю пешеходную экскурсию по острову Ольхон с местным гидом. Также запланирована экскурсия на мыс Бурхан, жемчужину озера, чья первозданная природа поражает. Ужин в отеле указан в цене.
На третий день тура по Байкалу вы отправитесь на мыс Хобой – святое место коренного буддийского населения, атмосфера которого напоминает о поиске внутреннего покоя и задумчивости. Обед и ужин включены в стоимость. После 16:00. у вас будет свободное время, когда вы сможете насладиться купанием в озере. Следующим будет возвращение в ваш отель.